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集安市委書記 焦文民

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集安市位于我省東南部、通化市南部，地處長白山西南麓， 總面積3341平方千米。水資源總量17.65億立方米，按80%保持率計算，徑流量可保持14.12億立方米。可利用地表水資源8.7億立方米，全部可利用水資源（含地下水）11.24億立方米。森林覆被率81.35%，林木蓄積量1706萬立方米，有松、椴、楸、樺、曲柳等250多個樹種。

近年來，集安市深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央和吉林省相關(guān)部署要求，始終堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市發(fā)展原則，以“綠水青山就是金山銀山”為目標，持續(xù)加強水資源的保護與利用，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，讓水資源永續(xù)造福人民。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為確保節(jié)水型社會建設(shè)工作的順利進行，進一步促進水資源合力配置、高效利用和有效保護，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，成立了由市財政、發(fā)改、水利、工信、住建等多個部門以及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道共同組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水利局水資源處，具體負責(zé)和組織全市節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。2021年，集安市成為全國第四批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。

二是制定《集安市節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》，成立節(jié)水型社會達標建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，水資源管理“三條紅線”控制目標全面完成。先后制定完成《集安市節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》《集安市水資源綜合規(guī)劃》《集安市城區(qū)飲用水水源地安全保障達標建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，積極開展水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線調(diào)查研究工作，在實行最嚴格水資源管理制度考核中，用水總量、萬元GDP用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等水資源管理“三條紅線”控制指標全面完成。

三是加強節(jié)水管理，嚴格取水總量控制。根據(jù)省水利廳和通化市水利局下達的用水總量控制指標，制定《集安市用水總量控制制度》，嚴格取水許可和水資源論證管理，全面完善取水許可登記制度，逐步完善全市取水許可戶資料。對未編制水資源論證報告書（表）的取水人不辦理取水許可審批；在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，不再辦理取水許可審批事項，取水工程驗收時按照節(jié)水“三同時”要求執(zhí)行，節(jié)水驗收合格才予以發(fā)放取水許可證；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取水許可到期的取水戶，視情況分期分批予以關(guān)閉水源井，嚴格控制地下水開采。

四是做好宣傳工作，保證輿論監(jiān)督渠道暢通。堅持把宣傳教育作為節(jié)水型社會的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”“中國水周”專題宣傳活動為契機，每年都開展形式多樣的宣傳教育活動。累計制作水資源宣傳展板45塊，發(fā)放《水土保持法規(guī)宣傳手冊》《吉林省取水許可管理辦法》等宣傳資料6850份，發(fā)放宣傳單17965份，設(shè)立咨詢臺、活動板報、電子滾動屏等群眾喜聞樂見的方式，向群眾廣泛宣傳，呼吁市民珍惜水、愛護水、保護水資源等宣傳活動，切實提高全社會節(jié)約用水的危機感和緊迫感，充分調(diào)動全社會開展節(jié)水工作的積極性和主動性，努力形成處處抓節(jié)水，人人都節(jié)水的良好氛圍。

五是做好論證審批，推進企業(yè)節(jié)約用水行為。把水資源論證和取水許可制度作為項目審批、取水工程核準和開工建設(shè)的前置條件，嚴格執(zhí)行《集安市建設(shè)項目節(jié)約用水“三同時”管理規(guī)定》，明確行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建等建設(shè)項目，均制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

六是強化計劃用水定額管理，加強水資源執(zhí)法監(jiān)察力度。不斷加強城鎮(zhèn)公共供水用水單位和其他大戶用水計劃定額管理，規(guī)范用水計劃申報，根據(jù)用水定額嚴格用水計劃核定，積極推進重點取用水戶規(guī)范化管理，納入取水許可的取水戶和公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的其他用水大戶，均實現(xiàn)計劃用水管理。每年配合上級主管部門完善和修訂重點取用水戶監(jiān)管名錄，不斷推進水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)，全面完成國控、省控、市控在線監(jiān)測點建設(shè)任務(wù)。年初，對全市納入取水許可管理的取水單位下達年度計劃用水指標，對用水量較大的取水單位按照年計劃、月分解、季考核、年總結(jié)的原則進行監(jiān)督管理。同時，加強水資源執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊竊水、惡意拖欠和拒繳水資源費、私自取水等違法行為。

今后全市將以節(jié)水優(yōu)先作為打造“美麗集安”建設(shè)方針之一，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，維持整個水資源的可持續(xù)利用，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設(shè)成效。