2024年05月23日
美國作為世界農業生產大國，每年產出的農作物秸稈量巨大，高達4-5億噸。這些秸稈在多個領域得到了廣泛應用，如還田、能源利用以及作為飼料等。然而，上世紀90年代，美國部分地區的農民為迅速處理秸稈，紛紛選擇露天焚燒。盡管這種方式簡便快捷，但其產生的后果卻非常嚴重。在焚燒集中的區域，煙塵彌漫，給周邊居民的生活和出行帶來了極大困擾。因此，政府部門經常收到大量投訴，呼吁采取切實措施解決這一問題。面對這樣的挑戰，美國是如何應對的呢？如今，美國的農民是否還能隨意焚燒秸稈呢？
首先，為減少秸稈焚燒，鼓勵農民使用替代方式處理秸稈，如還田、堆肥、生產生物燃料或作為動物飼料等。以美國加州的圣華金河谷為例，該地區啟動了一項農業露天焚燒替代方案激勵計劃，旨在鼓勵農民采用環保、可持續的處理方式開展農業廢棄物（秸稈、果木枝條等）利用。該計劃中的激勵措施主要包括經濟激勵、技術支持和培訓、建立合作機制、廣泛開展宣傳推廣等。據統計，圣華金河谷地區陸續發放了1200萬美元的贈款，使用各種替代方式處理了約14萬畝的農業廢棄物，該地區的農業廢棄物露天焚燒現象隨之減少。
其次，制定法律法規，嚴格管控露天焚燒，降低不利影響。1999年，美國發布《農業焚燒政策》，建議各州針對較大規模的農業焚燒制定各自的管理計劃。按照要求，各州陸續出臺了以減輕農業焚燒污染為主要目標的煙霧管理計劃。這些計劃被美國環境保護部批準發布后，便可根據聯邦法律強制執行，具有極強的法律效力。根據煙霧管理計劃的規定，城市建成區、村鎮、學校、醫院、療養地、獨立工礦區等，以及機場等交通設施、風景旅游區和各類自然人文保護區等敏感地區為絕對禁燒區，任何時候都不允許焚燒秸稈。在禁燒區以外的地區，農民想要大規模焚燒秸稈，必須參加農業焚燒管理部門的焚燒培訓，并按照既定的流程申請焚燒許可，獲批后，在提前向空氣質量管理局和消防部門備案的情況下，方可進行有序焚燒。如果焚燒授權部門認為存在其他可替代的秸稈處置手段，很可能不會批準焚燒申請。此外，美國有關部門會根據氣象預報情況，發布準予焚燒秸稈的具體時段。在著火風險較高的天氣或下雨天，通常不允許焚燒秸稈，以減少環境污染和火災風險。2003年，美國加州立法機關通過了參議院法案，該法案提出2005年至2010年逐步取締該州農業焚燒最為嚴重的地區——圣華金河谷地區的農業露天焚燒。到2011年，該地區的農業露天燃燒現象大幅下降，較2003年下降了80%。
第三，加強執法，對違法行為進行處罰。針對違反相關法律法規進行的露天焚燒行為，不同地區制定了相關的處罰措施。例如，加州圣華金河谷地區初期制定的農業露天焚燒罰款標準為750美元/英畝（約合1000元/畝）。2015年，經該地區聽證委員會批準，提出可按照與實施還田等替代方式成本保持相當的原則，適當提高罰款標準，同時規定收繳的罰款可用于支持地區的經濟激勵措施，促進可替代處理方式的應用和推廣。
可見，為應對秸稈焚燒帶來的環境問題，美國采取了一系列切實措施。這些措施不僅旨在引導農民轉向更為環保和可持續的秸稈處理方式，以減少焚燒對空氣質量和居民生活的負面影響，同時，通過制定嚴格的法律法規，對農民的秸稈焚燒行為進行了有效限制和約束，使得隨意焚燒變得不再可能。
（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所副研究員 王亞靜）
吉 林 日 報 社 版 權 所 有 未 經 授 權 禁 止 復 制 或 建 立 鏡 像
地址：吉林省長春市火炬路1518號
