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政策解讀

鄭風田：中央農村工作會議釋放的七個重大信號

日期：2020年12月30日來源：新三農

2020年12月28號29號，中央農村工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表了重要講話，其他中央政治局常委也都出席了這次會議。這是一次規格非常高的會議，重演了三年前的情景。2017年的中央農村工作會議，要布局當年黨的十九大提出的鄉村振興戰略，習總書記和所有的中央政治局常委都出席了那年的中央農村工作會議。在2017年的中央農村工作會議上，習總書記發表了6千多字的重要講話，對實施鄉村振興戰略進行全面布局，提出了我國的鄉村振興戰略要分三個階段共33年來完成。

今年也是一個特殊的年份，既是實施鄉村振興三年試點的最后一年，也是脫貧攻堅的最后一年。明年是全面實施鄉村振興的第一年。三年試點之后，未來的鄉村振興戰略究竟怎么搞？習總書記的這次講話可以說是未來實施鄉村振興戰略一個非常重要的綱領性文件。這次會議釋放了七個重大信號：

其一，要舉全黨全社會之力推動鄉村振興。

舉全黨全社會之力來推動鄉村振興，這么高規格的待遇，只有過去的脫貧攻堅戰享受過這個待遇。其實早在2018年習總書記在鄉村振興的5年規劃公布的批示中就提出過這句話，他說“要讓鄉村振興成為全黨與全國人民的共同行動”。我們知道不是任何國家戰略都能享受到這樣高規格待遇的，這其實也是我們國家集中力量辦大事的體制機制，或者叫做新型舉國體制。只有非常重大的問題才可能舉全黨與全社會之力來推動。所以從這個層面上講，未來的鄉村振興與過去脫貧攻堅戰一樣，黨政軍齊動員，一級書記一起抓來促進我們國家的鄉村振興。當然也可以從中可以看出我國鄉村振興的復雜性與艱巨性。

其二，民族要復興，鄉村必振興。

我們國家發展戰略中有兩個百年目標都跟農業農村有密切關系。第一個戰略目標就是要在建黨100周年的時候，我國要全面建成小康社會。全面小康社會不能有貧困人口，所以在過去的8年，國家打了一場脫貧攻堅戰，解決了近億貧困人口的脫貧問題。今年底已正式地完成了這個艱巨任務，向建黨100周年獻上一份厚禮。我國還有另外一個百年戰略目標，那就是在建國100周年的時候，實現中華民族的偉大復興。這次習總書記提出實現中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。“最艱巨最繁重的任務在農村”其實早在2003年黨的重要文件中就提出來了，那是為了落實黨的十六大提出的全面小康社會時提出的。同樣的道理，未來整個中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務還是在農村。把鄉村振興上升到民族復興的高度，也是讓全國人民都來幫助農村、建設農村。習總書記講：守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石” 。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。

其三，提出三農工作重心的歷史性轉移。

這就是全國推進鄉村振興戰略。過去8年主要的任務就是脫貧攻堅戰，從明年開始，三農工作的重心不再是解決貧困問題了，要為農業農村現代化服務，要全國實施鄉村振興戰略。而鄉村振興與脫貧攻堅，雖説同為三農工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉村振興是解決富有問題，三農工作的重心是讓農民變富有。未來的農業要高質高效，未來的鄉村要宜居宜業，未來的農民要富裕富足。

其四，脫貧縣有5年的過渡期。

脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。在今年3月6號中央召開的扶貧專題座談會上，為了鞏固和保持脫貧攻堅的成果，習總書記提出4個政策不摘。因為有不少的貧困縣，脫帽之后，如果后續的各種政策沒跟上的話，可能又重新回到貧困狀態，所以中央提出4個不摘政策，就是讓脫貧變得可持續性。這一次習總書記又提出脫貧縣從脫貧之日起設立5年的過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，這個政策是給已經脫貧縣定心丸。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。全國八百多個國家級貧困縣，在過去的5年按照逐步有序退出，到今年年底已全部退出了。但可以有過渡期，來保持脫貧的成果可持續性。

其五，提出要把握糧食安全的主動權，實行黨政同責，扛起糧食安全的政治責任。

習總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。他從土地、農業科技、農民種糧積極性、黨政同責等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產的各個環節，還回應了生豬生產、餐飲浪費等大家關心的問題。過去我國的糧食安全一直是省長米袋子，這次中央提出書記也要負責，要黨政同責。糧食安全要堅守18億畝耕地紅線。我記得今年中央還專門出臺了一個禁止耕地非糧化的文件。因為糧食安全是國家安全，總書記提出飯碗必須要端在我們自己手中，尤其是今年的疫情，世界三個糧食生產大國也是人口大國的印度、美國與巴西，現在還陷在疫情中。糧食安全無論是今年還是長遠來看都是非常重要的，糧食安全必須重視，要重視保護農民的積極性，要重視良種，重視科技，重視高標準農田建設等等。今年中央經濟工作會議上還專門強調保護耕地和解決種子卡脖子問題，實際上這都是國家重視糧食安全的具體表現。

其六，要有更有力的舉措、更強大的力量來推動鄉村振興。

總書記就全面實施鄉村振興戰略提出七點要求。他提出全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。我國過去的脫貧攻堅戰國家提出了非常多的政策，效果非常好，解決了近億人的絕對貧困問題。未來的鄉村振興也必須加強整頂層設計，以更有力的措施匯集更強大的力量。總書記的講話中提出了7點內容，實際上這7點內容最近三年中央都制定了專門的文件和規劃，預計在明年這些政策與規劃就會逐步地落地。

其七，各級黨委政府要扛起鄉村振興的政治責任。

習總書記提出縣委書記要把主要精力放在三農工作上，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。各級黨委要扛起政治責任,要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。中央去年專門出臺了兩份鄉村組織振興的文件，其一是中國共產黨農村基層組織條例，規定鄉鎮與村黨的主要任務就是鄉村振興；其二是中國共產黨農村工作條例，明確提出，縣委書記的主要任務就是三農工作，是農村工作領導小組組長，是鄉村振興的一線總指揮。

總之，中央這次農村工作會議應該是吹響了全面推進鄉村振興的號角。過去的三年中央相關部委已經出臺了幾十個有關鄉村振興體制機制與五年規劃的政策文件，明年也是這些政策文件正式落地實施的第一年。明年中央的一號文件，應該是《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的意見》，該文件會更具體地布置明年的三農工作。

責任編輯:初慧

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