天氣預(yù)報(bào)
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2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是我國(guó)“十四五”開(kāi)局之年的第一份中央一號(hào)文件，也是中央一號(hào)文件連續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。 壓艙石作用顯現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局 2021年中央一號(hào)文件首先總結(jié)了“十三五”時(shí)期的變化和成就。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。 中央一號(hào)文件指出，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。 鞏固脫貧成果 設(shè)五年過(guò)渡期 在攻堅(jiān)脫貧收官之后，今年的一號(hào)文件即提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要設(shè)立銜接過(guò)渡期，即在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。并要求持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防治返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。 再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗 文件指出，打好種業(yè)翻身仗，需加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。對(duì)比近五年的中央一號(hào)文件，今年的一號(hào)文件更為注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。 重提休耕輪作 推進(jìn)綠色發(fā)展 自2016年起，我國(guó)中央一號(hào)文件中開(kāi)始提及休耕輪作制度，最近的5年來(lái)，除2020年中央一號(hào)文件提及外，休耕輪作制度一直處于試點(diǎn)階段。今年的文件時(shí)隔一年，重新提及推廣保護(hù)性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度，以及推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，更注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 相隔10年 再提農(nóng)村消費(fèi) 文件指出全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入突進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。這是中央一號(hào)文件繼2010年后，相隔10年再次聚焦農(nóng)村消費(fèi)。 減少浪費(fèi) 首提糧食節(jié)約 一直以來(lái)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力都是中央一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容。今年的文件首次提到了要開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)存、消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費(fèi)。 觀光農(nóng)業(yè) 探索用地新方式 在鄉(xiāng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，服務(wù)設(shè)施能否在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)？文件指出，可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。 鄉(xiāng)村建設(shè) 不得違背農(nóng)民意愿 在提及加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的內(nèi)容中，文件特別指出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。同時(shí)文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。 燃?xì)庀锣l(xiāng) 強(qiáng)調(diào)安全可靠 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在去年一號(hào)文件提及“基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年的文件進(jìn)一步要求推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村即偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 同時(shí)，文件還首次提到推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲(chǔ)氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。 廁所革命 分類有序推進(jìn) “廁所革命”最早出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中是在2018年，要求努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板，從2020年起，中央一號(hào)文件指出將分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，其他地區(qū)實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。 在今年的一號(hào)文件中，對(duì)于農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)一步指出要分類有序推進(jìn)，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。 鄉(xiāng)村教育 保留必要的村小 今年的一號(hào)文件除了延續(xù)去年提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件的要求外，指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”。過(guò)去幾年，鄉(xiāng)村學(xué)校“并校”的潮流一直在持續(xù)，很多小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校陸續(xù)消失，也給部分學(xué)生帶來(lái)不便，這次一號(hào)文件指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”，無(wú)疑對(duì)改善鄉(xiāng)村教育資源是個(gè)巨大的利好消息。 移風(fēng)易俗 治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣 2021年的中央一號(hào)文件內(nèi)容細(xì)節(jié)更貼近農(nóng)民切實(shí)利益和現(xiàn)實(shí)生活，高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題均被文件所關(guān)注。文件指出，將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。 鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎 文件提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。 在提及鄉(xiāng)村改革問(wèn)題上，文件多次用到“探索”、“穩(wěn)慎”等詞語(yǔ)，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要“積極探索實(shí)施”；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點(diǎn)，要“穩(wěn)慎推進(jìn)”。這或許意味著在未來(lái)推進(jìn)改革的過(guò)程中，會(huì)有更多的政策和試點(diǎn)工作陸續(xù)出臺(tái)。 黨建引領(lǐng) 提高農(nóng)村基層干部待遇 提及加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，今年的中央一號(hào)文件也提到，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件提到，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜，不搞“一刀切”。 文件特別提到，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。 |
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