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各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位： 扶優做強種業企業，是聯結科技和資本、打通研發和市場，推動種業向科技密集型、資本密集型產業轉變，加快現代種業創新發展的重中之重。當前，全省“育繁推一體化”種業企業發展到7家，各類種業企業600余家，年銷售商品種子4億斤、凍精1100萬劑、魚苗3億尾以上，年銷售總額約60億元，初步形成了企業為主體、產學研用結合、育繁推一體化的商業化育種體系。但企業綜合實力、創新能力相對較弱，仍是制約現代種業創新發展的瓶頸。為促進種業企業規模做大、產品做優，真正成為品種更新的推動者、產業融合的引領者，加快實現種業振興，經省政府同意，提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于種業振興行動的部署及《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發〈關于大力推進現代種業創新發展的意見〉的通知》要求，構建扶優做強種業企業類型，發揮優勢種業企業主板集成作用，進一步引導各類要素集聚，持續深化科企合作，集中力量支持企業強優勢、補短板、破難題，培育打造一批科技創新力、產業帶動力和綜合競爭力均較強的龍頭種業企業，為打好種業“翻身仗”提供有力支撐。 （二）基本原則。 政府引導，企業主體。在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，強化政府引導和服務功能，突出企業創新主體地位，引導資源、技術、人才、資本等要素向優勢企業集聚，實現創新要素高速運轉、創新成果快速轉化。 聚焦短板，集中攻關。圍繞種業企業綜合實力不強、創新能力不高、科技投入不足、管理方式不優等弱項，強化科研機構、金融機構、種業基地與優勢企業對接，推進種業產學研用深度融合，建立創新聯盟，在技術、品種、制度、管理創新上開展集中攻關，突破卡點，補上短板，做強優勢。 立足長遠，創新驅動。圍繞種業企業發展需求，聚焦現代種業發展趨勢，堅持長短結合、重點突破、分步推進，創新商業化育種體制機制，提升企業整合資源、創新創造能力，增強企業長遠發展動能。 部門協同，上下聯動。發揮農業農村、發展改革、財政、科技、畜牧、金融等部門和各級政府職能作用，統籌現有政策，爭取國家支持，搞好政策創設，精準扶持優勢企業發展。 （三）發展目標。到2025年，種業類型企業發展水平整體提升，“領頭羊”企業作用進一步突顯，科企深度融合，商業化育種體系高效運轉，自主創新能力、產業主導能力得到加強，力爭1-2家種業企業綜合實力進入全國10強，3-5家進入全國50強，育成具有自主知識產權的突破性農作物新品種50個。 二、壯大種業企業發展規模 （四）梯度培育種業企業。突出重點品種、重點領域、重點環節，將種業企業按照領軍型、優勢型、潛力型、特色型等進行分類，實施梯度培育、動態管理、分類指導。將綜合實力排名在全國前20名的種業企業列為領軍型種業企業，實行靶向施策、專班服務，納入政策優先支持范圍；將“育繁推一體化”農作物種業企業、國家級畜禽核心育種場、國家級水產原良種場列為優勢型種業企業，實行“一企一策”，納入政策重點支持范圍；將具備晉升“育繁推一體化”農作物種業企業、國家級畜禽核心育種場、國家級水產原良種場條件的列為潛力型種業企業；將人參、食用菌、馬鈴薯、雜糧雜豆、梅花鹿、黑豬、冷水魚等領域，具有一定創新能力、發展勢頭較好的種業企業列為特色型種業企業。對潛力型、特色型種業企業實行分類施策，納入政策支持范圍。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局） （五）支持種業企業兼并重組。支持種業企業引入優質種業資源和創新要素，促進資源優化、整合和資產并購重組，提高創新能力和市場競爭力；適時組織種業行業開展交流研討，為種業企業發展和合作牽線搭橋、創造便利；定期公布我省種業發展情況報告、種業企業誠信報告。兼并重組中涉及種業資產轉讓的，相關稅種依照現行資產重組稅收優惠政策給予減免。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局、省市場監管廳、省國資委、省政務服務和數字化局、省稅務局） （六）激勵種業企業掛牌上市。堅持優中選優，將符合條件的領軍型、優勢型種業企業納入“騰飛類”企業后備庫，參照《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推動企業上市發展的實施意見》（吉政辦發〔2020〕3號）享受對等待遇。加快種子企業有針對性的“一對一”上市培育，梳理上市問題清單，明確上市時間表、路線圖。對上市中涉及各項審批、備案事項或依法應當出具有關證明的，有關部門收到企業申請后要在法定時限內優先辦結。加大種業企業上市財政資金激勵，對總部和主營業務均在吉林省的“騰飛類”種子企業成功上市的，給予1000萬元獎勵；對“借殼”或“買殼”省外上市公司并將注冊地和納稅地遷入吉林省的企業，給予1000萬元獎勵；對通過增發、配股、發行可轉換公司債等方式實現股權性直接融資的上市企業，實際投資省內達到融資總量50%以上的，按再融資額的2‰給予獎勵，最高限額300萬元。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省畜牧局、省地方金融監管局、吉林證監局） 三、加快種業企業自主創新 （七）發揮長春國家農高區等國家級平臺作用。支持鼓勵種業企業入駐長春國家農高區、公主嶺國家現代農業產業園，對入駐的領軍型、優勢型、潛力型、特色型種業企業在用房、用地、融資等方面給予優先支持。建立園區資源要素共享機制，推動信息、技術、種質資源、人才等創新要素向企業聚集，促進各類資本向企業有序流動，助力種業企業乘勢發展，加快提升種業企業科技創新能力。（責任單位：省科技廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省畜牧局、省農科院、人民銀行長春中心支行及長春市、公主嶺市政府） （八）深化科企合作。鼓勵種業企業采取注資、引入科研團隊、合作開發等形式，與省內外科研機構、種業企業在育種關鍵技術創新、優良基因挖掘、優異種質創制和突破性品種培育等方面合作。推動科研專項資金向企業傾斜，鼓勵種業企業依托省內科研機構，聯合申報國家項目和省級作物品種創新攻關重點研發項目。支持科研單位與領軍型種業企業成立作物生物育種創新聯盟，加快轉化科研成果，開展玉米、水稻、大豆等品種改良與創制。加快組建肉牛種業創新中心，支持種業企業參與畜禽良種聯合攻關。鼓勵企業與大學、科研機構共建各類研究開發機構，利用吉林地方特色畜禽、水產品種資源，開展新品種（配套系）培育研究。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局、省科技廳及省農科院、吉林農業大學等科研院校） （九）支持企業參與育制種基地建設。依托制種大縣獎勵政策，推動種業企業與洮南市、公主嶺市國家級玉米、水稻制種大縣和撫松人參良種繁育基地緊密結合共建，在企業創新、精深加工、質量控制、測定評價及社會化服務等方面給予傾斜，培育面向企業的產業技術平臺和服務隊伍。對在省內基地開展制種的參保企業，確定玉米、水稻制種保險金額分別為1000元/畝、700元/畝，保險費率分別為8%、6%，并給予80%財政補貼。在適宜生態區設立展示基地，每年舉辦新品種展示推介會，幫助企業通過“看禾訂種”，推廣應用優良新品種。幫助企業解決南繁科研育種用地、農機購置等問題，引導鼓勵企業加大投入，提升南繁科研育種基地“育、繁、制、鑒”能力，發揮“加速器”作用。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、吉林銀保監局及長春市、公主嶺市、洮南市、撫松縣等地政府） （十）支持優良畜種引進和培育。落實《吉林省做大做強肉牛產業十條政策措施》（吉政辦發〔2021〕15號），對從國外引進的種公牛、基礎母牛給予獎補。支持生豬養殖大縣實施生豬良種補貼政策，對使用良種豬精液開展人工授精的養殖場戶，最高按照每頭能繁母豬80元給予補貼。（責任單位：省畜牧局、省財政廳） （十一）實施優良品種后補助。對省內企業自主研發的適應性廣、種植面積大、經濟效益好或在技術上有重大突破的玉米、水稻、大豆等優良品種評選前5名和年繁育水產苗種1億尾以上的苗種企業，給予一次性補助，并鼓勵承接國家重大科研項目，在申報省科技發展計劃項目時同等條件下予以優先支持。對推廣面積進入全國排名前10位的品種、通過國家審定的畜禽新品種，給予企業一次性補助，并優先納入國家科技進步獎推薦范圍、省級科技進步獎評選范圍，種業企業負責人優先納入“五一勞動獎章”等省級表彰評選范圍。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳，省畜牧局及省農科院、吉林農業大學等科研院校，各市、縣級政府） 四、強化財政金融支持 （十二）加強“專精特新”企業培育。突出創新能力、成長潛力、特色優勢等條件，制定“專精特新”種業企業培育標準，開展“專精特新”評定工作，將領軍型、優勢型、潛力型、特色型符合培育條件的優質種業企業納入“專精特新”企業支持范圍，參照《吉林省人民政府關于實施“專精特新”中小企業高質量發展梯度培育工程的意見》（吉政發〔2022〕1號），享受同等政策。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局） （十三）用好種業發展基金。根據企業需求，按照“政府引導、市場運作、科學決策、滾動發展”原則，采取股權投資、債權投資等符合法律法規的投資形式，直接投資企業，支持企業發展。基金在投資企業中參股但不控股，參股比例原則上不超過企業總股權的30%，且不做第一大股東。對單個企業的投資（含股權投資及債權投資）原則上不超過基金實際到位資金總額的20%。適度加大種業基金規模。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省畜牧局） （十四）繼續實施財政擔保貸款支持。聚焦緩解企業融資需求，支持類型種業企業優先使用“強種貸”“強牧貸”等金融產品，單戶擔保貸款主體“強種貸”在保余額不超過1000萬元，“強牧貸”在保余額不超過300萬元。對服務“三農”主體明顯的融資擔保機構，按照國家降費獎補標準，對其開展的支小支農業務給予獎補。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省畜牧局、省地方金融監管局、吉林銀保監局） （十五）探索拓寬企業融資渠道。探索將種業知識產權、存貨、訂單和應收賬款作為貸款質押物，增加企業授信額度。鼓勵支持金融機構針對具備自主研發能力，有科研、輕資產、弱抵押的種業企業，創新推出相適應的金融產品。支持符合條件的種業企業，依照法定程序發行企業債券，用于核準用途。鼓勵種業企業對資產進行折股量化，引入社會資本注資、投資。探索建立天使投資、風險投資引入機制，每年組織舉辦1-2場風險投資對接會，為種業企業融資拓展渠道。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省畜牧局、省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局） 五、加強人才支撐 （十六）強化種業企業人才引入。深化種業科研人才改革，推動科研人員到企業兼職兼薪、掛職任職，鼓勵企業通過利益聯結機制吸納創新人才，促進資源、技術、人才等要素向企業聚集；將種業企業科研人才納入全省人才培養規劃，開辟企業科研人員職稱評審綠色通道；支持企業建立博士后科研工作流動站和院士工作站。深入開展專業技術人才“組團式”幫扶工作，組織開展“院士專家基層行”“人才助企”等專項服務行動，助力企業發展。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省畜牧局） （十七）加大種業人才培養力度。對育種創新有突出貢獻的高精尖人才，納入“長白山人才工程”等重大人才培育工程評選范圍，在同等條件下優先支持其流動到企業后的項目申請，激發種業科研人員的工作干勁。實施農科生“訂單式”培養計劃，加大生物育種等專業招生培養力度，儲備培養一批優秀青年種業專業人才。促進高校與種業企業創建聯合育才機制，支持科研院校在企業建立育種實訓基地，鼓勵更多的種業專業畢業生到種業企業就業。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農業農村廳、省畜牧局） 六、凈化種業市場 （十八）加強種業知識產權保護。開展保護種業知識產權專項整治。加大侵權案件查處力度，強化行政執法與司法保護緊密銜接，嚴厲打擊套牌侵權的違法行為，對侵權行為形成高壓態勢。綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，全鏈條全流程監管。建立侵權案件協查聯辦機制，及時公開侵權案件查處結果，定期發布植物新品種權保護典型案例，強化宣傳引導，形成有力震懾，切實維護企業和品種權人合法權益。（責任單位：省法院、省檢察院、省農業農村廳、省公安廳、省市場監管廳、省畜牧局） （十九）強化種業執法監管。健全市場監管體系，著力提升種業治理能力和優化服務水平。壓實種業監管主體責任，對套牌侵權、制售假劣、無證生產經營種子（種苗、種畜禽）、非法生產經營轉基因種子等開展集中清理整治。強化部門協同和上下聯動，建立跨區域執法聯動響應機制，嚴把基地關、企業關、市場關。加強水產苗種生產單位持證生產、親本來源、產地檢疫等制度執法檢查，加大重點案件查辦督辦力度。（責任單位：省農業農村廳、省公安廳、省市場監管廳、省畜牧局） （二十）提高行業誠信意識。開展行業誠信體系建設，鼓勵種業企業發表公開倡議書。強化行業自律，以信用評價結果和日常案件查辦為依據，探索建立種業領域“黑名單”制度。強化日常監管案件辦理，跟蹤事后處理結果和有關問題落實整改情況，及時動態調整“黑名單”，推動“黑名單”在金融支持、項目扶持、監督管理等方面的應用。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管廳、省政務服務和數字化局、省畜牧局） 七、組織保障 （二十一）加強組織領導。在省推進現代種業創新發展工作領導小組下，建立扶優做強種業企業工作聯席會議制度，協調解決重大事項和難點問題。各級政府要切實把扶優做強種業企業納入重要議事日程，定期宣傳、調度研究企業發展情況，確保各項政策措施落地落實。（責任單位：省推進現代種業創新發展工作領導小組成員單位，各市、縣級政府） （二十二）健全服務和聯系溝通機制。加大種業企業行政審批改革力度，簡化審批流程，推行一網通辦，為企業提供便捷優質服務。加強與優勢企業聯系溝通，建立領軍型種業企業與省市縣三級政府負責人直接溝通機制，建立重點企業聯系機制，了解企業發展需求，一企一策精準扶持。針對企業需求舉辦專題培訓班，開展種業形勢分析、政策解讀、法律法規、專業技術等方面培訓，幫助指導企業做好發展規劃。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局，各市、縣級政府） 吉林省人民政府辦公廳 2022年7月19日 |
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