天氣預(yù)報(bào)
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各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位： 為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息化建設(shè)，盤(pán)活農(nóng)村資源要素，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)質(zhì)效，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，形成健全的全省互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。 （二）基本原則。 ——公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不收取交易費(fèi)用。 ——公開(kāi)公正。堅(jiān)持公開(kāi)透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，形成符合我省農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。 ——依法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)，不能改變土地用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞農(nóng)村生態(tài)功能，不能損害農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。 ——統(tǒng)一規(guī)范。堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易規(guī)則、系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交割結(jié)算、交易鑒證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)綜合性交易服務(wù)平臺(tái)。 二、建立一體化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)組織體系 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性組織。 流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主。 （一）建立省級(jí)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)），專門(mén)承擔(dān)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)及市場(chǎng)建設(shè)工作。省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按照“六統(tǒng)一”要求，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、指導(dǎo)服務(wù)、組織培訓(xùn)、依規(guī)實(shí)施等。省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的綜合性、多功能產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）形成市（州）推動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易工作機(jī)制。市（州）政府指定農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的日常監(jiān)管、政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及協(xié)助省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展工作，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)信息、流轉(zhuǎn)信息、農(nóng)村資產(chǎn)資源信息等與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)互通。（各市〔州〕政府負(fù)責(zé)） （三）發(fā)揮縣（市、區(qū)）對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的組織作用。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理，宣傳產(chǎn)權(quán)交易政策，組織培訓(xùn)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)人員，審核交易標(biāo)的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，組織招標(biāo)及采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)決算及審核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢和監(jiān)督管理。（各縣級(jí)政府負(fù)責(zé)） （四）依托鄉(xiāng)村實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指定農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政或事業(yè)單位，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站，接受縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)的管理和指導(dǎo)。工作站設(shè)專職網(wǎng)格員，人員不足的，可依規(guī)增設(shè)公益崗位。工作站承擔(dān)組織村社干部培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易咨詢、資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等工作；組織進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)村社集體產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料和信息進(jìn)行查驗(yàn)、審核、登記，錄入全省統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。村設(shè)信息員，負(fù)責(zé)收集、提交產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息。（各縣級(jí)政府負(fù)責(zé)） 各地已經(jīng)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的，要按照“六統(tǒng)一”要求整合資源，全部納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)組織體系。培育產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組織農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，探索會(huì)員制等市場(chǎng)化服務(wù)。（各市、縣級(jí)政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建立功能完備的市場(chǎng)服務(wù)體系 （一）規(guī)范交易品種。流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段的交易品種主要包括： 1.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶承包地、未承包到戶土地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。 2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 3.“四荒”使用權(quán)。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。 4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)和小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。小型水利設(shè)施使用權(quán)，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 5.農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。村集體用自有資金或上級(jí)部門(mén)投入的項(xiàng)目資金開(kāi)展招標(biāo)、采購(gòu)、招商和轉(zhuǎn)讓等。 6.農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和住宅的轉(zhuǎn)讓、出租等。 7.國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個(gè)人投資興辦的企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易。 8.供銷合作社系統(tǒng)所擁有的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等。 9.其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易。涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。其他涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)交易等。 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及再流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作。鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社擁有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，除此之外，產(chǎn)權(quán)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制。外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省供銷社、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）建立登記托管平臺(tái)。省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字（電子）證書(shū)制度，將各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)字化，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)，與各級(jí)相關(guān)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，為產(chǎn)權(quán)交易、融資、再轉(zhuǎn)讓等提供線上服務(wù)。涉農(nóng)集體企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)（份額）可到省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)辦理登記托管、抵（質(zhì)）押登記、增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓過(guò)戶等。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的股權(quán)（份額）到省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)辦理登記托管等相關(guān)業(yè)務(wù)。由省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押備案。（各市、縣級(jí)政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省畜牧局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）建立配套基礎(chǔ)服務(wù)。發(fā)展經(jīng)紀(jì)會(huì)員，通過(guò)平臺(tái)展示、推介、路演等多種形式，有效活躍市場(chǎng)交易。積極引入中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律、咨詢等專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)交易規(guī)范化。創(chuàng)新拓展金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、抵質(zhì)押融資，探索開(kāi)展資產(chǎn)證券化、土地信托等新型金融服務(wù)，建立產(chǎn)權(quán)交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與省外投資機(jī)構(gòu)、交易市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)跨區(qū)域交流合作。通過(guò)業(yè)務(wù)委托、合作等方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)分析、資金結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估等配套服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省畜牧局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 省政府成立吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。中省直各相關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，形成合力。 各市（州）、縣（市）政府要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，切實(shí)把產(chǎn)權(quán)交易工作擺上重要日程，納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。（各市、縣級(jí)政府，省委組織部、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省畜牧局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）加大政策扶持。省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)各成員單位要結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，對(duì)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展給予立項(xiàng)、補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持。各地各部門(mén)要多措并舉，支持產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)組織體系建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省水利廳、省林草局、省畜牧局，各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要采取多種形式廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易的重大意義和相關(guān)政策，營(yíng)造良好氛圍，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在全社會(huì)特別是廣大農(nóng)村的影響力，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作人員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展。（省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)政府要嚴(yán)肅查處違反交易政策、違規(guī)場(chǎng)外交易、破壞交易秩序的違法違紀(jì)案件。產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中各中介機(jī)構(gòu)和受讓方不得惡意串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招投標(biāo)。產(chǎn)權(quán)交易工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，遵守交易規(guī)則，保守交易秘密。各地要暢通投訴渠道，設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，及時(shí)解決和妥善處理交易糾紛，重大問(wèn)題處理要報(bào)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)備案。（各市、縣級(jí)政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） |
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