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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村承包地確權(quán)成果，持續(xù)推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（以下簡稱“三變”）改革，促進農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）有效利用、實現(xiàn)保值增值，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，結(jié)合吉林實際，提出如下實施意見。

一、全面活化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)

1.促進集體耕地適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)通過托管、租賃等方式集中土地經(jīng)營權(quán)，推動耕地集中連片，采取出租、入股和“定產(chǎn)包干+增產(chǎn)提成”等方式，向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶、種田能手等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導分散的家庭承包地通過互換、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)整戶耕地集中連片。鼓勵利用集體機動地置換集中連片經(jīng)營毗鄰地塊，擴大耕地集中連片經(jīng)營規(guī)模。

2.開發(fā)集體林草資源。鼓勵各類市場主體在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，依法依規(guī)采取租賃、入股等流轉(zhuǎn)方式分類有序開發(fā)利用集體林草資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種養(yǎng)、冰雪經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和吉致吉品品牌。優(yōu)先支持各類市場主體采取“市場主體+村集體”模式，合理利用集體草地發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵各類市場主體流轉(zhuǎn)集體林地、園地、“四荒”等發(fā)展林果、黑木耳、人參、林蛙等特色產(chǎn)業(yè)，在申報農(nóng)林項目時同等條件下給予優(yōu)先支持。集體坑塘水面實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營。

3.合理使用集體建設(shè)用地。保障農(nóng)村集體公益性用地空間，深入推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價入市試點。統(tǒng)籌分揀包裝、產(chǎn)地初加工設(shè)施、田頭倉儲保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)機庫房等項目，優(yōu)先在集體建設(shè)用地布局。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取發(fā)包、入股等方式開展招商引資活動，與社會資本組建混合所有制經(jīng)營實體，合規(guī)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享到二三產(chǎn)業(yè)收益。鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和晾曬場等，利用地方專項債券開展肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.推行資產(chǎn)分類經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用撤并后農(nóng)村中小學校舍、停辦敬老院房屋、停辦幼兒園房屋、鄉(xiāng)村集體企業(yè)解體遺留廠（場）房等經(jīng)營性資產(chǎn)開展租賃活動，按有關(guān)規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，按有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，對所屬大型經(jīng)營性資產(chǎn)和集體企業(yè)招租經(jīng)營或自主經(jīng)營。

5.盤活閑置集體資源資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查結(jié)果，分類登記閑置集體資源資產(chǎn)，建立管理臺賬，采取多種方式予以盤活。優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過承包、租賃等方式開發(fā)閑置集體資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主討論決定，可以給予一定承包租賃費用減免。引導社會資本開發(fā)利用集體“四荒”等未利用地，對將荒地改良成耕地的，鼓勵縣級財政參照土地整理標準給予一定補貼；對利用閑置集體資源實施光伏發(fā)電、風力發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按市場化方式參與收益分享。

6.穩(wěn)慎調(diào)處少數(shù)集體資源資產(chǎn)權(quán)屬爭議。按照“尊重歷史、保持社會穩(wěn)定”原則協(xié)商處理林農(nóng)、水農(nóng)、草農(nóng)、軍地等之間資源權(quán)屬糾紛。穩(wěn)妥解決撤并后農(nóng)村中小學校舍、停辦敬老院房屋、停辦幼兒園房屋、鄉(xiāng)村集體企業(yè)解體遺留廠（場）房等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議，依法依規(guī)確權(quán)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》規(guī)定，堅持“誰主管、誰負責”原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。落實《財政部、國家稅務總局關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定的有關(guān)契稅、印花稅的稅收政策。

二、用好用足各類資金

7.推動專項扶持資金落細落實。統(tǒng)籌利用中央和省級財政資金，在規(guī)定時限內(nèi)每年扶持535個村，每村給予50萬元專項扶持資金，重點支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和組建各類經(jīng)濟聯(lián)合體。在符合條件的情況下，重點向脫貧村和重點邊境村傾斜。

8.引導集體資金投資入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可整合自有資金、補助資金、補貼資金、捐贈資金等，按相關(guān)規(guī)定集中對外投資，獲得股權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置資金投資到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“保底+分紅”方式，將集體資金變成股金。

三、發(fā)展農(nóng)村各類股份合作

9.繼續(xù)推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷鞏固和擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對經(jīng)營性資產(chǎn)較少、尚未開展折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查結(jié)果，經(jīng)營性資產(chǎn)達到30萬元以上的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展折股量化，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，并向成員頒發(fā)股權(quán)證書。

10.推行村集體聯(lián)合發(fā)展。支持多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“資金+技術(shù)+土地”等方式，共同組建股份制經(jīng)濟實體，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各級政府產(chǎn)業(yè)扶持政策給予重點傾斜。鼓勵地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織跨地域聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，提倡聘請職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)團隊負責聯(lián)合體經(jīng)營。支持縣、鄉(xiāng)分類整合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資金、補助資金、補貼資金、捐贈資金等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，采取“保底+分紅”等方式，集中投入優(yōu)質(zhì)市場主體，并分股到村。

11.促進農(nóng)戶“帶地入股”。鼓勵農(nóng)戶采取“保底+分紅”“保底+就業(yè)”等方式，將家庭承包地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對吸納家庭承包地經(jīng)營權(quán)入股的，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策等方面給予傾斜。以股權(quán)為紐帶，建立農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，形成優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益和增加工資性收入。

12.活化農(nóng)戶宅基地。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植復種特色蔬菜、瓜、麥等農(nóng)作物，有條件的發(fā)展棚膜經(jīng)濟，在“一村一品”和棚膜經(jīng)濟扶持政策上給予傾斜。支持農(nóng)戶采取入股、出租、合作等方式，利用閑置宅基地和農(nóng)房，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他市場主體等聯(lián)合，開展農(nóng)家樂、果蔬采摘、休閑康養(yǎng)、特色餐飲、民宿客棧、鄉(xiāng)村文化風俗演藝等項目建設(shè)，屬于招商引資和鄉(xiāng)村旅游的，在資金、用地、人才等扶持政策方面給予傾斜。

四、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系

13.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立省市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺。健全市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作機制，開展日常監(jiān)管、政策宣傳、指導服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，推動農(nóng)村“三資”信息與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場互聯(lián)互通。加強縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務平臺建設(shè)，組織開展交易標的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息審核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作站，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進場交易。

14.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)則、操作細則等配套制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為?，F(xiàn)階段主要推動農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等入市流轉(zhuǎn)交易。

五、優(yōu)化集體收益分配

15.健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧”原則，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度規(guī)定，每年末開展一次收益分配，提取公積公益金比例不得超過可分配收益的30%，提取福利費的比例為可分配收益的3%—5%，向成員分配比例不得低于可分配收益的40%，具體分配比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。統(tǒng)籌把握年度收入和收益，合理確定成員分配比例，原則上不低于可分配收益增幅，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。

16.實行獎勵機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立增收獎勵制度，對年度增收30萬元以上的，從增收部分提取不超過20%的獎勵資金，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會成員給予增收獎勵，具體獎勵標準由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，獎勵理事長資金最高不得超過10萬元，獎勵理事會、監(jiān)事會其他人員按獎勵理事長的60%-80%執(zhí)行。

六、加強“三資”監(jiān)督管理

17.建立“三資”監(jiān)督長效機制。建立“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡舉報制度，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立舉報箱和舉報電話，定期向掃黑辦移交舉報線索，嚴肅查處“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡問題。加強對家庭承包以外集體耕地地力補貼、生產(chǎn)者補貼等資金發(fā)放監(jiān)管，確保應發(fā)盡發(fā)。加強“三資”審計監(jiān)督，開展常規(guī)審計、重大事項專項審計和農(nóng)民信訪突出問題專項審計，健全“三資”民主監(jiān)督機制，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定期公布“三資”情況，推動“三資”管理使用公開透明。

18.強化“三資”管理。建立“三資”信息常態(tài)化監(jiān)測機制，按年度開展“三資”清查，加快推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場互聯(lián)互通、信息共享，開展“三資”時點監(jiān)測和重大事項監(jiān)測，綜合分析“三資”構(gòu)成、變動趨勢、運營、增長量、增長率及平均增長等情況，及時掌握“三資”底數(shù)變化。建立“三資”管理信息化系統(tǒng)，充分運用各類“三資”管理平臺系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，逐步提升“三資”管理效能和質(zhì)量。

19.探索農(nóng)村財務管理方式。開展村級財務會計代理制試點，每個縣選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心開展村級財務會計代理服務，承接原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的村級財務會計工作?？h以上業(yè)務主管部門要加強代理制試點工作檢查指導，同時加強對代理村級財務會計的會計師事務所等中介機構(gòu)代理業(yè)務監(jiān)督檢查，按照村級財務會計制度規(guī)范代理服務。

七、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導。在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組指導下，建立部門聯(lián)席會議制度，由省委農(nóng)辦牽頭，省委組織部、省委政法委（掃黑辦）、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省畜牧局、省稅務局、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有限公司等部門和單位為成員，定期研究推進“三變”改革舉措，梳理典型經(jīng)驗做法，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，每年年底向省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組報告工作情況。各級黨委和政府要高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將其作為當前和今后一個時期深化農(nóng)村改革的重點任務，納入重要工作日程，常抓不懈。要參照省級層面設(shè)立相應議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟配套政策措施和盤活閑置集體資源資產(chǎn)的具體辦法，不斷探索激活要素、激活主體、激活市場有效措施和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，持續(xù)促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長，進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。