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近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《吉林省美麗鄉村建設實施方案》，并發出通知，要求全省各地各部門各單位結合實際認真貫徹落實。 《吉林省美麗鄉村建設實施方案》全文如下。 為深入貫徹落實習近平總書記關于浙江“千萬工程”經驗的重要指示精神，扎實推進美麗鄉村建設，結合吉林實際，制定本實施方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央關于美麗鄉村建設的決策部署，對標浙江“千萬工程”經驗做法，聚焦農村基本具備現代生活條件目標，堅持新發展理念，因地制宜、分類施策；堅持規劃引領，科學劃定村莊分類；堅持試點先行、示范引領，做到一張藍圖繪到底；堅持建管并重，突出農民主體；堅持城鄉融合，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系。實施“十縣引領、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，力爭到2025年，建成美麗鄉村示范縣10個，打造“百村示范”村600個左右、“千村美麗”村3000個左右；到2035年，鄉村由表及里、形神兼備全面提升，農村基本具備現代生活條件。 二、主要任務 （一）持續推進鄉村產業高質量發展 1.因地制宜壯大縣域產業。圍繞實施“百千萬”產業培育工程，立足縣域資源稟賦，做好“土特產”文章，不簡單搞一縣一業、一村一業，把“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”增值環節更多惠及農村，促進農民增收。 2.發展壯大新型農村集體經濟。穩步推進農村“三變”改革，扎實推進村黨支部領辦合作社，鼓勵創辦資源開發型、產業帶動型、勞務服務型等經營實體，多方拓寬農村集體經濟發展路徑。 3.培育壯大新型經營主體。強化聯農帶農機制，發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體帶動作用，把有發展意愿和能力的農戶嵌入生產、加工、營銷等產業鏈條發展的各環節，帶動農民增收致富。大力支持發展庭院經濟。 4.加快農村一二三產業融合發展。推進農業農村資源與新業態深度融合，拓展體驗、觀光、休閑、研學、康養和傳承文化等功能，打造共享生態特色農莊、康養民宿、休閑采摘、農事體驗、非遺工坊等新業態，培強培優一批鄉村旅居目的地、營造宜居宜業新空間，有效開發農業多種功能、鄉村多元價值。 （二）加強美麗鄉村規劃管理 5.健全國土空間規劃體系。編制縣級國土空間總體規劃，對美麗鄉村建設空間布局作出總體安排。以鄉鎮為單元，統籌劃定村莊建設邊界，對美麗鄉村建設的空間布局、用地規模、功能結構等作出安排。“百村示范”和“千村美麗”村創建年度內完成村莊規劃編制，到2025年，實現全省村莊規劃管控功能全覆蓋。落實點狀供地政策，安排農村村民住宅專項保障計劃指標。嚴格依據規劃核發鄉村建設規劃許可，強化規劃剛性約束，加強事中事后監管。 （三）加強農村基礎設施建設 6.抓好鄉村暢通工程。推進“四好農村路”建設，加強通村公路和村內道路連接，加強自然村屯互聯互通、村內戶外道路硬化，打通“斷頭路”，修繕“破損路”。到2025年，整治“暢返不暢”公路17047公里，新改建公路8943公里，通硬化路的自然村屯達到97.1%。到2035年，形成通村暢鄉達屯的農村公路網絡，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化。 7.改善農民居住環境。結合國家北方地區冬季清潔取暖項目，實施農村“暖房子”工程。尊重農戶意愿，將符合農村危房改造政策的動態新增危房納入年度改造計劃，鼓勵同步實施節能改造和品質提升。建立常態化農房建設管理制度。加強宅基地管理，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，引導農民自我更新住房。加強傳統村落、傳統建筑、傳統民居的保護利用。加強農房風貌塑造和引導，鼓勵對既有農房進行微改造，促進風貌協調。強化科學安全儲糧，到2024年基本消除“地趴糧”。到2025年，打造省級宜居建造試點村16個，農房建管覆蓋率達到90%；到2035年，分別達到50個和95%。 8.加強通信基礎設施建設。加快鄉村、景區、農村公路等通信網絡建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡覆蓋。堅持適度超前原則，加快普及5G應用和5G基站建設，提升重點鄉鎮和人口聚集區5G網絡服務質量。到2025年，建成5G基站5.5萬個，行政村5G網絡通達率達到80%，建成數字村600個；到2035年，行政村5G網絡通達率達到90%，基本實現數字鄉村全域覆蓋。 9.加快推進24小時供水能力建設。聚焦“建好、管好、用好”三個關鍵環節，狠抓規模化建設、24小時供水、水質提升和長效管護，不斷提升農村供水保障水平。到2025年，具備24小時供水能力的工程占比達到80%以上，推進水費縣級統管統用。到2035年，縣級統管全面實現企業化運營，基本實現城鄉供水“同質、同源、同服務”的供水格局。 10.推進農村溝渠建設。突出路溝、村溝、房溝的疏浚、清障和建設，因地制宜修砌排水邊溝。“百村示范”村易積水地段邊溝等排水設施硬化率力爭達到100%。 （四）持續推進農村人居環境整治提升 11.持續推進農村生活污水治理。合理采用納管處理、集中處置、生態治理和資源化利用等模式，因地制宜增強農村生活污水、黑臭水體集中治理能力。到2025年，農村生活污水治理率達到27%。到2035年，實現農村生活污水應治盡治，基本消除農村黑臭水體。 12.持續推進農村生活垃圾治理。村莊清潔行動范圍由村莊面上向屋內庭院、村莊周邊拓展。完善戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的收運處置體系，實現生活垃圾日產日清。開展農村生活垃圾分類試點，探索整合提升再生資源或垃圾分類回收平臺。到2025年，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%。到2035年，農村生活垃圾收集率、無害化處理率達到100%。 13.持續推進農村廁所革命。堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優先”原則，尊重農民意愿，采取以獎代補、先建后補等方式，因地制宜推進廁所革命。到2025年，全省改造衛生廁所126萬戶。到2035年，農村常住農戶實現愿改盡改，基本普及衛生廁所。 14.持續推進農村畜禽糞污治理。因地制宜實施畜禽糞污收儲運體系，因村施策推廣“一主三輔”利用模式。加強村屯糞污治理日常監管。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在85%以上；到2035年，達到90%以上。 15.持續推進綠美鄉村建設。加強村莊林帶、道路林網、水系林網、農田林網建設和“四旁”植樹綠化，充分利用廢棄地等建設小微公園和公共綠地。引導鼓勵農民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化。到2025年，打造綠美示范村屯100個，提升綠美村屯3000個。到2035年，基本實現山地森林化、農田林網化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花園化。 （五）提升農村公共服務水平 16.鞏固提升電網電力保障。重點新建和改造薄弱地區66千伏變電站及66千伏線路、10千伏線路及配變，加快完善電網結構，推進鄉村電氣化工程和高標準農田配套電網建設。到2035年，對符合條件的農田機井，力爭全部完成通電改造。 17.加強農資供銷服務。支持發展鄉村生產生活服務業，推動農資龍頭企業下沉銷售渠道，發展連鎖經營、統一配送、直供直銷。培育壯大供銷合作社農資經營主體，強化與小農戶和各類新型經營主體的有效對接。到2025年，農資經營服務覆蓋50%以上的行政村；到2035年，覆蓋70%以上的行政村。 18.暢通農村商貿物流。依托現有農村商業流通網點，每個行政村至少建有1個多功能便民服務站。實施快遞進村工程，全面提升建制村快遞服務實際通達率。到2025年，實現具備條件的行政村多功能便民服務站全覆蓋，建設農村物流服務網點5500個。到2035年，農村物流網絡實現全覆蓋。 19.加強鄉村文體服務。提升村綜合文化服務中心服務功能，實施文化惠民工程和“吉林印記”項目，傳承傳統優秀農民體育活動，開展群眾喜聞樂見的文體賽事活動。到2025年，鄉村公共文化服務體系更加健全，村民精神文化生活更加豐富多彩。到2035年，鄉村公共文化服務體系全面完善，村民精神文化需求得到充分滿足。 20.加強鄉村醫療衛生服務。建立縣域巡回醫療和派駐服務工作機制，深入實施“一村一名大學生村醫”培養計劃，發展壯大鄉村醫療衛生人才隊伍。村衛生室至少配備1名執業（助理）醫師或鄉村醫生。到2025年，常住人口和重點人群簽約服務覆蓋率分別達到50%和80%以上；到2035年，分別達到75%和85%以上。 21.加強農村養老服務。在老年人集中、有服務需求的行政村推進農村養老服務場所建設。到2025年，實現有建設需求的行政村養老服務保障全覆蓋，并根據實際需要適時升級改造已建成的農村養老服務場所。 （六）提升鄉村組織建設水平 22.建強基層黨組織。開展“五星級”鄉村黨組織創建，推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，培養鄉村干部后備力量，進一步強化村黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。 23.強化鄉村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動代表之家、代表聯絡站規范化建設。健全完善村規民約，充分發揮農民主體作用。學習和踐行“浦江經驗”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村法治教育和法律服務。深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動。 24.加強農村精神文明建設。深入實施公民道德建設工程，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。扎實開展“文明家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創建活動，“最美家庭”等文明典型評樹活動，傳家訓、立家規、揚家風等主題活動。 三、組織保障 建立省負總責、部門協同配合、市縣抓落實的工作格局，壓緊壓實責任。各級黨委和政府要切實提高政治站位，堅持黨政同責，將美麗鄉村建設納入本地經濟社會發展規劃和重要議事日程，納入督查考核范圍。省直各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。省鄉村振興局要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。 附件1 美麗鄉村示范縣創建名單 一、2024年示范縣 1. 永吉縣 2. 東遼縣 3. 松原市寧江區 4. 通榆縣 5. 和龍市 二、2025年示范縣 1. 長春市九臺區 2. 梨樹縣 3. 通化縣 4. 靖宇縣 5. 梅河口市 附件2 美麗鄉村建設示范創建標準 一、十縣引領 根據全省鄉村建設基礎現狀，將美麗鄉村示范縣劃定為三個標準。縣域內“千村美麗”村占行政村總數的比例，東部地區的通化市、白山市、延邊州、長白山保護開發區等所轄縣（市、區）和梅河口市不低于50%；中部地區的長春市、吉林市、四平市、遼源市等所轄縣（市、區）不低于40%；西部地區的松原市、白城市等所轄縣（市、區）不低于30%。“十四五”期間，每個示范縣每年創建“百村示范”村6個，其余行政村全部達到“萬村整治”標準。 二、百村示范 實現布局優美、環境秀美、生活和美的“三美”標準。主要包括：村莊規劃管控覆蓋率、“戶戶通”道路硬化率、住房安全覆蓋率、5G網絡通達率、24小時供水覆蓋率、垃圾收運處置體系覆蓋率均達到100%，適宜地塊應綠盡綠、生活污水應治盡治、戶用衛生廁所應改盡改，基本具備便捷的農資供銷服務、暢通的農村商貿物流、可及的醫療衛生服務和可覆蓋的文體活動場所及養老服務。 三、千村美麗 實現“九有六無”標準，即有特色產業、有村集體收入項目、有順暢排水、有垃圾處理設施、有清潔環境、有整潔院落、有干凈居室、有綠化美化亮化、有長效機制；無衛生亂象、無路面破損、無不安全住房、無私搭亂建、無不良習俗、無規模性致貧返貧現象，推動基礎設施、公共服務和人居環境整體提升，建立長效管理機制。 四、萬村整治 實現鄉村環境干凈、整潔、有序。常態化推進“三清一改”，即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，推動由“村村干凈”向“家家干凈”逐步深化。 |
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