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新修改的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，將從今年“六一”國際兒童節(jié)起正式施行。與現(xiàn)行法律相比，兩部法律針對一些監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、校園欺凌時(shí)有發(fā)生等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步作出規(guī)定，全方位保護(hù)未成年人的健康成長。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂日前在接受記者采訪時(shí)表示，這兩部法律一個(gè)側(cè)重于未成年人的權(quán)益保護(hù)，一個(gè)側(cè)重于未成年人的教育挽救，共同發(fā)力、一體施行，是送給全國未成年人的一份重要節(jié)日禮物。

保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間

“減負(fù)減負(fù)，越減越負(fù)。”這是許多學(xué)生的“吐槽”。不少孩子在各類培訓(xùn)班中疲于奔命，承受著沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

“學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，看似是教育問題，實(shí)際上是未成年人保護(hù)問題。”郭林茂介紹，未成年人保護(hù)法草案在公開征求意見過程中，近兩萬名未成年人提出兩萬多條意見，很多都是要求減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，這充分反映了孩子們的心聲。

為此，新修改的未成年人保護(hù)法明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”的監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間；學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

完善未成年人心理干預(yù)機(jī)制

近期，一些地方發(fā)生青少年自殺事件，令人痛心疾首。未成年人的身心發(fā)展還不成熟，遇到挫折容易出現(xiàn)各種心理問題，需要全社會給予更多關(guān)愛。

據(jù)介紹，新修改的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)一步完善對青少年的心理干預(yù)機(jī)制，明確了家庭、學(xué)校、政府等各方在保護(hù)青少年身心健康方面的責(zé)任。

在家庭保護(hù)方面，法律要求關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；在委托照護(hù)情形下，與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛等。

在學(xué)校保護(hù)方面，法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的心理健康教育教師，開展心理健康教育。

在政府保護(hù)方面，法律明確教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)機(jī)制。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好未成年人心理治療、心理危機(jī)干預(yù)以及精神障礙早期識別和診斷治療等工作。

建立學(xué)生欺凌防控工作制度

在社會廣泛關(guān)注的學(xué)生欺凌問題上，郭林茂認(rèn)為，這一問題既涉及未成年人保護(hù)，也涉及預(yù)防未成年人違法犯罪，需要兩個(gè)法律綜合施策共同解決。

新修改的未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

新修改的預(yù)防未成年人犯罪法也明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時(shí)消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。

在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任上，新修改的未成年人保護(hù)法明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任、唆使未成年人欺凌他人；學(xué)校要通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。

對于達(dá)到嚴(yán)重不良行為的學(xué)生欺凌行為，新修改的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取矯治教育措施。

建立密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪記錄入職查詢制度

全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌介紹，新修改的未成年人保護(hù)法的一大亮點(diǎn)，是明確國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，并要求密切接觸未成年人的單位履行查詢義務(wù)。

根據(jù)法律定義，密切接觸未成年人的單位包括學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等。

劉斌表示，密切接觸未成年人單位的查詢義務(wù)包括兩方面：一是招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。二是應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

法律還明確，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育。